盡管美國對外宣稱，《外國公司問責(zé)法案》適用于所有在美國上市的外國企業(yè)，但目前在不接受PCAOB檢查審計底稿的外國上市企業(yè)中，中國內(nèi)地和香港的企業(yè)占了近90%。美國媒體和市場分析人士也普遍認為，其主要針對在美上市的中國公司。
雖然據(jù)稱，該法案適用于所有在美上市的外國公司，但其中多個條款明顯針對中國赴美上市公司和已在美上市的中概股。
專業(yè)人士指出，法案將對中國企業(yè)赴美上市造成障礙。但市場也預(yù)期，這會加速中概股企業(yè)退市和赴港二次上市。
SEC落錘《外國公司問責(zé)法案》
據(jù)了解，美國上市公司聘用的境內(nèi)會計師事務(wù)所必須向PCAOB注冊并接受其審查。公開資料顯示，PCAOB是會計行業(yè)的自律性組織，它由PCAOB不同會員事務(wù)所的會計師組成，這些會計師要為PCAOB中的其他會員事務(wù)所進行年檢。該機構(gòu)接受SEC的監(jiān)管。
由于受到跨境監(jiān)管的限制，PCAOB難以審查部分美國上市公司聘用的境外會計師事務(wù)所的審計底稿。
為確保在對所有赴美上市公司聘用的會計師事務(wù)所審查上一視同仁，PCAOB從2005年起，對境外的會計師事務(wù)所進行審查，審查方式主要分為單獨審查（經(jīng)與會計師事務(wù)所所在地監(jiān)管機構(gòu)協(xié)商一致后由PCAOB自行審查）或聯(lián)合審查（簽署雙邊協(xié)議后由會計師事務(wù)所所在地監(jiān)管機構(gòu)進行審查，PCAOB對審查結(jié)果進行認可）。
截至2019年12月31日，PCAOB已對51個國家或地區(qū)的外國會計師事務(wù)所進行了審查。但全球范圍內(nèi)，仍有四個司法轄區(qū)的會計機構(gòu)PCAOB無法直接審查，即中國內(nèi)地和香港、法國和比利時。為進一步完善PCAOB全面監(jiān)督檢查的范圍，《外國公司問責(zé)法》應(yīng)運而生。
美國國會網(wǎng)站顯示，《外國公司問責(zé)法案》的立法程序始于2019年3月28日。當(dāng)日，美國共和黨參議員約翰·肯尼迪正式提出該法案。
草案的.初版本顯示，該法案要求某些證券發(fā)行人確定其不受外國政府擁有或控制。具體來說，如果PCAOB因發(fā)行人聘請了不受委員會審查的外國公眾會計師事務(wù)所導(dǎo)致無法審核特定報告，發(fā)行人必須作出相關(guān)證明。此外，如果PCAOB連續(xù)三年無法審查發(fā)行人的公共會計師事務(wù)所，則將禁止發(fā)行人的證券在美國的交易所交易。
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